解讀人：中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長　高培勇

關鍵詞：結(jié)構(gòu)性減稅

營業(yè)稅改增值稅的減稅空間最大

政府工作報告提出，抓改革，要在一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。其中提到繼續(xù)實施積極的財政政策，推進財稅體制改革。

“這是綜合分析國內(nèi)外經(jīng)濟形勢作出的一項重大部署。”高培勇說，財稅改革最值得期待的就是繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大民生領域投入。

“從去年全國財政收入情況看，明年我們有必要、也有能力實施減稅政策。”高培勇說。

“在財政能承受的范圍內(nèi)，結(jié)構(gòu)性減稅的主要對象應是增值稅，而且營業(yè)稅改增值稅在減稅中空間最大。”他說，在我國現(xiàn)行的稅制格局下，70%以上的稅收來自于增值稅、消費稅和營業(yè)稅等流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，由于流轉(zhuǎn)稅占比過高，我國的稅制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“由企業(yè)繳納，走價格通道”的特點。營業(yè)稅改征增值稅，有三層減稅效應，一是不再重復征稅；二是稅負減輕；三是這次的增值稅擴圍改革中，引入了11%、6%兩檔較低稅率，這意味著整個增值稅的平均稅負水平也降下來了。當前，應盡快總結(jié)上海試點經(jīng)驗，向全國推廣。

“可以預期，在營業(yè)稅改征增值稅進行試點并逐步向全國推廣的基礎上，不僅是增值稅，而且包括其他流轉(zhuǎn)稅稅種在內(nèi)，都將迎來一場旨在降低稅負水平并進一步完善流轉(zhuǎn)稅稅制的重要改革。”他說，由此而騰出的空間將為增加直接稅、進而推動旨在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的整體稅收改革鋪平道路。

關鍵詞：分稅制

推進財政“省直管縣”改革，理順各級政府間財政分配關系

政府工作報告提出，推進財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性。

“完善分稅制，財權(quán)與事權(quán)必須相統(tǒng)一，兩個職能的調(diào)整也必須相協(xié)調(diào)。當前，推進分稅制改革已經(jīng)有了比較好的基礎。”他說，要推進財政“省直管縣”等改革，分稅制框架搭好了，轉(zhuǎn)移支付就可以進一步按照體制邏輯加以優(yōu)化，一般性轉(zhuǎn)移支付就會更客觀、更科學，對專項轉(zhuǎn)移支付則應有所控制、合理歸并。另外，要及時下達，使地方得以與其他預算內(nèi)容相協(xié)調(diào)。

“同時，還要逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限，進而才可以按照財力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。”他說，在這個過程中，還要健全省以下財政管理體制，完善縣級基本財力保障機制。