第二章 預算管理業(yè)績評價指標發(fā)展現(xiàn)狀

預算管理業(yè)績評價指標體系構建的科學與否，直接影響預算管理及企業(yè)業(yè)績評價的效果，影響員工的積極性，進而會影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的方方面面。傳統(tǒng)的預算管理績效評價體系，一般以財務指標為主，偏重于短期評價和企業(yè)內(nèi)部評價，缺乏前瞻性和預測性，被眾多的專家學者所詬病。由于在業(yè)績評價指標設計過程中，不同的計量方法從一個側面反映企業(yè)的業(yè)績，它們都是有效的但也是片面的，為此，至今沒有形成一個公認的業(yè)績計量方法。

2.1西方預算管理業(yè)績評價現(xiàn)狀

隨著全面預算的實施，西方業(yè)績評價指標體系隨企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營及所處的外部環(huán)境及內(nèi)部管理要求的變化而不斷的發(fā)展變化。西方業(yè)績評價指標體系主要經(jīng)歷了成本業(yè)績評價時期、財務業(yè)績評價時期及戰(zhàn)略性業(yè)績評價時期。戰(zhàn)略性業(yè)績評價時期是以經(jīng)濟增加值管理模式和平衡計分卡為代表。經(jīng)濟增加值(EVA）是美國思騰思特咨詢公司提出并且實施的，是一套以經(jīng)濟增加值理念為基礎的財務管理系統(tǒng)、決策機制和激勵報酬制度。目前，以可口可樂為代表，一些世界著名跨國公司大多采用EVA指標來評價企業(yè)業(yè)績。平衡計分卡是由哈佛商學院的教授羅伯特?S?卡普蘭及復興全球戰(zhàn)略集團的創(chuàng)始人兼總裁戴維?P?諾頓在《平衡積分卡：良好的績效的評價體系》文中提出的一種新績效評價體系。平衡記分卡自誕生之日起就顯現(xiàn)出強大的生命力，他能有效幫助企業(yè)解決兩大問題：績效評價及戰(zhàn)略實施。《財富》雜志評論公布的世界1000強的公司中，有70%的公司使用平衡計分卡系統(tǒng)；《哈弗商業(yè)評論》更是將其評定為75年來最具影響力的戰(zhàn)略管理工具。

2.2我國業(yè)績評價指標體系現(xiàn)狀

在我國，業(yè)績評價指標體系曾經(jīng)出現(xiàn)了三次變革：第一次是1993年財政部頒布的《企業(yè)財務通則》，設計了一套財務業(yè)績評價指標體系；第二次是1995年，財政部制定了企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系；第三次是1999年，頒布實施了國有資本金效績評價指標體系。

第一次變革之前，由于我國正處于完全計劃的經(jīng)濟時期，一套與計劃管理相適應的國營企業(yè)財務管理體系成為企業(yè)經(jīng)營業(yè)績評價體系，考核指標以資金、成本、利潤為重點；《財務通則》頒布之后到第二次變革以前，我國的計劃經(jīng)濟逐步地被市場經(jīng)濟所替代，計劃經(jīng)濟下比較單一的業(yè)績評價體系，已不再能夠適應市場經(jīng)濟條件下企業(yè)業(yè)績評價的要求，為更加綜合地評價企業(yè)，企業(yè)的業(yè)績評價體系開始逐漸涉及償債能力、營運能力及獲利能力等方面。1995年，《企業(yè)經(jīng)濟效益評價指標體系》頒布以后，業(yè)績評價體系又出現(xiàn)了新的發(fā)展，在原有的基礎上增加了4個評價指標，新的業(yè)績評價指標體系不僅僅對企業(yè)管理的科學化更具有指導意義，使企業(yè)開始注重提升企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，提高資本保全的意識，而且充分考慮了投資者及債權人的利益；1999年，國有資本金效績評價指標體系頒發(fā)以后，我國的國企改革拉開了序幕，新的評價體系主要包含企業(yè)的資本效益狀況、資產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力狀況及發(fā)展能力狀況四大內(nèi)容，它反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及經(jīng)營者的業(yè)績，初步的形成與非財務指標相結合的業(yè)績評價指標體系。《國有資本金績效評價規(guī)則》制定的指導思想，在于企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的全面及綜合評價，并劃分出檔次，所以，指標體系的設置仍然側重財務業(yè)績評價指標，但涉及企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方面的指標很少涉及，例如宏觀經(jīng)濟環(huán)境方面、客戶方面、員工方面及內(nèi)部經(jīng)營過程方面的指標就涉及的較少或者幾乎未涉及。這是國有資本金績效評價指標體系的一大不足，不利于加強企業(yè)的戰(zhàn)略管理及核心競爭力的形成。另外，該指標體系不能適應多元化產(chǎn)權企業(yè)業(yè)績評價的需要，不同的所有制企業(yè)間的業(yè)績也無法進行橫向比較，通用性差。

我國業(yè)績評價理論研究處于起步階段。從研究內(nèi)容上看，業(yè)績評價理論主要來源美國，引進的較多，但是，吸收后形成我國特色的較少；從研究文獻的數(shù)量角度，與其他研究領域相比學術論文較少。這意味著我國業(yè)績評價理論研究仍然較為薄弱。

浙江天宇信息技術有限公司做過一項調(diào)查，檢索相關管理學及心理學類雜志的278篇文章，業(yè)績評價在科普性及學術性文章中，所占比例僅僅為2%及11%，比例很低。

總體來看，我國業(yè)績評價理論系統(tǒng)性、實踐性及可操作性較差，照搬國外文獻情況較多，對我國企業(yè)的實際情況研究卻較少。