改革新標(biāo)桿———簡(jiǎn)政放權(quán)

8月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布，擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫停實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定草案，明確提出“轉(zhuǎn)變政府職能，探索負(fù)面清單管理”，并把這段表述放在首位。

顯而易見，國(guó)務(wù)院并不打算給上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“送禮”，而更傾向于“松綁”。暫停實(shí)施外資、中外合資、中外合作企業(yè)設(shè)立及變更審批等有關(guān)法律規(guī)定，就是最重要的“松綁”手段之一。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳指出，所謂“負(fù)面清單管理”是指，針對(duì)與外商投資相關(guān)的管理措施，均以清單方式列明。簡(jiǎn)言之，“正面清單管理”是規(guī)定企業(yè)“只能做什么”，而“負(fù)面清單管理”是僅限定企業(yè)“不能做什么”，并以“清單”方式進(jìn)行列示，法無(wú)禁止即可為，體現(xiàn)了“放權(quán)”的改革思路。

從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)企業(yè)管制過(guò)多，大大限制了其經(jīng)營(yíng)活力。國(guó)內(nèi)一家造船公司高層告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于造船市場(chǎng)需求萎靡，公司遭遇客戶“棄船”。“原計(jì)劃設(shè)立一家融資租賃子公司，把這些棄船租出去。沒(méi)有想到的是，總經(jīng)理出馬跑了半年都沒(méi)辦下來(lái)。后來(lái)我們改變思路，轉(zhuǎn)到香港去注冊(cè)，結(jié)果半天功夫就搞定了。”

王新奎表示，上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，改革的重要方向是終結(jié)審批制，逐步建立“以準(zhǔn)入后監(jiān)督為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單方式許可管理為輔”的投資準(zhǔn)入管理體制。“現(xiàn)行投資審批制度帶來(lái)了資源錯(cuò)配、宏觀調(diào)控邊際效率下滑和腐敗頻發(fā)等一系列問(wèn)題，已成為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的‘?dāng)r路虎’。”

“我國(guó)現(xiàn)有的投資管理體制，對(duì)于外資要進(jìn)行審批和備案，但是在國(guó)外通常都是對(duì)外資實(shí)施準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的國(guó)民待遇，程序非常簡(jiǎn)單。上海建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是以開放倒逼改革，按照國(guó)際規(guī)范，觸動(dòng)體制改革中最難改的審批制度‘硬骨頭’。”國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際合作室主任張建平說(shuō)。

對(duì)于人均G D P已超過(guò)1 .3萬(wàn)美元、服務(wù)業(yè)占G D P比重超過(guò)60%、正在深度推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)的上海而言，改革也早已從外在推動(dòng)變成內(nèi)生需求。

“把改革開放在第一位，把制度創(chuàng)新放在第一位，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。”張幼文說(shuō)，在對(duì)外開放上，就是要進(jìn)一步思考，政府如何管理市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、推動(dòng)投資貿(mào)易便利化；在政府職能轉(zhuǎn)變上，就是要探索如何厘清政府與市場(chǎng)的邊界，如何提高政府服務(wù)的透明度、便捷性等。這不僅是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要解決的問(wèn)題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)避不開的問(wèn)題。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在變成一場(chǎng)新的制度改革的起點(diǎn)。通過(guò)帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)可能為全國(guó)性的改革破局帶來(lái)巨大的示范效應(yīng)。