《規(guī)劃》亮點(diǎn)解讀

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《規(guī)劃》”）10 日正式出臺(tái)，一系列關(guān)于南沙的實(shí)質(zhì)性利好相繼浮出水面，羊城晚報(bào)記者邀請(qǐng)多位專家對(duì)《規(guī)劃》中的亮點(diǎn)作深入解讀。

優(yōu)勢(shì)

同時(shí)與港澳合作更有優(yōu)勢(shì)

“南沙新區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在于錯(cuò)位發(fā)展。”在10 日的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山如是說(shuō)。

廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，作為廣東的三大新區(qū)， 它們共同構(gòu)成珠三角新一輪改革發(fā)展的“金三角”。

在前海和橫琴面前， 南沙該如何發(fā)揮自己的競(jìng)爭(zhēng)力？

廣東省社科院廣東區(qū)域與企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任丁力認(rèn)為，南沙最大的競(jìng)爭(zhēng)力在于擁有香港、澳門兩個(gè)合作伙伴。橫琴主打粵澳合作，前海主打粵港合作，兩者的面積也都相當(dāng)小，而南沙不僅在地域面積上有著天然優(yōu)勢(shì)，在先行先試的示范區(qū)上也有著更強(qiáng)的制度保障，加上它與兩地都合作，“這是比前海和橫琴更有優(yōu)勢(shì)的地方”。

制度優(yōu)勢(shì)或替代政策優(yōu)惠

南沙獲批國(guó)家新區(qū)， 財(cái)稅優(yōu)惠政策再次成為關(guān)注熱點(diǎn)。不過(guò)，多位專家指出，國(guó)家大幅度給南沙新區(qū)以財(cái)稅較大支持的可能性非常小。

廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，珠三角區(qū)域已有前海、橫琴開發(fā)區(qū)在側(cè)，“南沙新區(qū)的面積本身就比它們大，如果在財(cái)稅方面再給優(yōu)惠，企業(yè)都來(lái)南沙，可能都不理前海和橫琴了。”

對(duì)于早前傳出南沙新區(qū)申報(bào)“離島免稅”政策，彭澎認(rèn)為這個(gè)可能性不太大，“免稅區(qū)基本不可能，但是在機(jī)場(chǎng)成立免稅店的可能性非常大。”此外，彭澎還透露，規(guī)劃細(xì)則中提到，待條件成熟時(shí)，部分區(qū)域可實(shí)行分線管理，這也就意味著，在部分區(qū)域可能實(shí)現(xiàn)無(wú)需辦理通關(guān)手續(xù)。

暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為：“南沙新區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于制度優(yōu)勢(shì)”。胡剛說(shuō)，南沙新區(qū)最大的不同在于， 實(shí)施的政策和香港類似，在行政管理上和香港接軌。香港的發(fā)展很大程度上依賴于有活力的制度，“現(xiàn)在南沙享受和香港類似的管理模式，這相當(dāng)于是制造一個(gè)‘新香港’，這才是最大的政策優(yōu)惠”。

丁力也持有類似看法： “未來(lái)30年的發(fā)展一定是靠制度優(yōu)勢(shì)替代過(guò)去的政策優(yōu)惠。”

政策

或開放一年多次簽注

要將南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈， 提升南沙與港澳的通關(guān)便利程度。那么，南沙是否能像深圳一樣，開放一年有效多次簽注。

彭澎認(rèn)為， 開放簽注是實(shí)現(xiàn)粵港澳全面合作示范區(qū)最基本內(nèi)容，“沒有人員往來(lái)，緊密合作從何談起？ 又如何進(jìn)行全面合作？ ”他還透露，《規(guī)劃》細(xì)則中提到， 南沙新區(qū)將針對(duì)南沙居民以及在區(qū)內(nèi)投資就業(yè)的內(nèi)地居民，開放一年有效多次簽注。

胡剛認(rèn)為， 南沙新區(qū)有必要開放此項(xiàng)政策。與深圳是為了方便更多的旅客去香港旅游購(gòu)物不同的是，南沙新區(qū)是為了吸引更多的人才來(lái)南沙發(fā)展。

放寬免稅居留期限

據(jù)悉， 按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定， 一年中， 如果香港人在內(nèi)地逗留時(shí)間超過(guò)183 天，就要按內(nèi)地稅制征收個(gè)人所得稅。這個(gè)規(guī)定限制了香港服務(wù)業(yè)專才及研究人員北上內(nèi)地發(fā)展和工作。

南沙新區(qū)獲批后， 這一現(xiàn)狀將得到改善。《規(guī)劃》透露：南沙新區(qū)對(duì)外籍高層次人才給予居留便利，制定放寬免稅居留期限、往來(lái)便利化等優(yōu)惠政策。對(duì)此，彭澎認(rèn)為，這是社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的重要內(nèi)容， 尤其是港澳社工方面的專業(yè)人才，十分有必要引入到南沙來(lái)。

醞釀發(fā)放高端人才卡

目前不少新區(qū)發(fā)展中都面臨著一個(gè)聚集人氣的問(wèn)題，很多人在新區(qū)工作，但卻不愿住在新區(qū)，一到晚上，新區(qū)就成了一座空城。對(duì)此，廣州市委常委、南沙區(qū)委書記丁紅都透露，未來(lái)將進(jìn)一步完善南沙交通公共服務(wù)設(shè)施，并將繼續(xù)完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃擴(kuò)建廣州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校，引入廣州市重點(diǎn)學(xué)位資源，擴(kuò)建中心醫(yī)院等。

廣州市發(fā)改委有關(guān)人士還透露，為了留住高端人才，南沙正在醞釀出臺(tái)發(fā)放高端人才卡的相關(guān)細(xì)則和方案。屆時(shí)將為持卡的高層次人才提供醫(yī)療、交通、出入境、住房、入戶、子女入學(xué)、旅游景點(diǎn)門票優(yōu)惠等多方面的服務(wù)。

將引進(jìn)港澳教育資源

《規(guī)劃》細(xì)則提出，在尊重院校自主的前提下， 支持粵港澳及國(guó)際知名高校在南沙新區(qū)合作開展人才培養(yǎng)，建設(shè)國(guó)際教育合作實(shí)驗(yàn)區(qū)，探索創(chuàng)新國(guó)際教育合作模式， 充分發(fā)揮港澳國(guó)際化專業(yè)人才培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與港澳在職業(yè)教育培訓(xùn)方面的合作，鼓勵(lì)港澳職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與內(nèi)地院校以及企業(yè)機(jī)構(gòu)在南沙新區(qū)建立職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)基地，服務(wù)支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索研究職業(yè)技能“一試三證”模式，即考生通過(guò)一次鑒定考核之后可同時(shí)獲得國(guó)家職業(yè)資格證書，香港（澳門）官方資格證書及國(guó)際權(quán)威認(rèn)證資格證書。

據(jù)悉，目前南沙新區(qū)正積極加強(qiáng)與省教育廳，市教育局以及港澳聯(lián)系，加快引進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)職業(yè)院校或引進(jìn)港澳優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源到南沙合作辦學(xué)，并進(jìn)行了一系列的調(diào)研工作，全面啟動(dòng)向教育國(guó)際化轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作。

建議

可學(xué)“小政府、大社會(huì)”模式

《規(guī)劃》中提到，要學(xué)習(xí)借鑒港澳和國(guó)際先進(jìn)的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。縱觀國(guó)內(nèi)其他五個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，“社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新” 是南沙新區(qū)規(guī)劃的一大亮點(diǎn)。對(duì)此，胡剛認(rèn)為，香港的退休養(yǎng)老制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、教育體制等等都值得南沙學(xué)習(xí)。

彭澎認(rèn)為，南沙應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)香港“小政府、大社會(huì)”的模式，充分發(fā)揮社區(qū)組織和社會(huì)組織的作用。“可以學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗(yàn)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)在監(jiān)管、發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，同時(shí)也可以設(shè)立法定機(jī)構(gòu)， 將一些現(xiàn)有的政府職能部門轉(zhuǎn)為合法的社會(huì)組織。”

在南沙新區(qū)先行先試立法權(quán)

范恒山在新聞發(fā)布會(huì)上提到，《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出要由國(guó)家發(fā)改委牽頭， 會(huì)同一些部門和地方來(lái)組建協(xié)調(diào)機(jī)制，為的就是解決廣州南沙新區(qū)建設(shè)中可能面臨的困難和問(wèn)題。

對(duì)此，彭澎提出了自己的擔(dān)憂。他認(rèn)為，南沙新區(qū)只是一個(gè)區(qū)，如今由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、所屬省市甚至港澳都來(lái)參與組建協(xié)調(diào)機(jī)制，如此多層級(jí)部門，有可能會(huì)在具體操作中帶來(lái)種種不便。

丁力則認(rèn)為，行政層級(jí)較多并不是主要問(wèn)題，無(wú)非是不斷報(bào)批的過(guò)程，核心問(wèn)題在于南沙不具備立法權(quán)。丁力說(shuō)，參照當(dāng)年深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，應(yīng)當(dāng)讓全國(guó)人大通過(guò)南沙新區(qū)先行先試的立法權(quán)。

丁力認(rèn)為， 南沙新區(qū)改革能否成功， 在于是否能徹底擺脫用政府公權(quán)力謀市場(chǎng)利益的模式。“只有通過(guò)制度創(chuàng)新，剪斷政府公權(quán)力和市場(chǎng)利益之間的聯(lián)系，打破左手權(quán)力，右手利益的模式， 南沙新區(qū)才能算得上是真正的成功。”

盡快出臺(tái)落地政策細(xì)則

新聞發(fā)布會(huì)上， 廣州市市長(zhǎng)陳建華指出， 目前南沙最大的問(wèn)題是交通問(wèn)題， “南沙新區(qū)發(fā)展是否又好又快，交通樞紐建設(shè)是個(gè)關(guān)鍵”。對(duì)此，多位專家學(xué)者在肯定了需要解決交通問(wèn)題的同時(shí)，還呼吁盡快出臺(tái)具體的政策細(xì)則，“只有落地政策出臺(tái)了， 才能吸引人才，才能順利發(fā)展”。

胡剛認(rèn)為， 最重頭的應(yīng)當(dāng)是人口管理政策及社會(huì)管理創(chuàng)新政策。“因?yàn)橹挥羞@兩項(xiàng)落實(shí)了，才有可能真正吸引專業(yè)人才，否則，就算在交通、人口以及基礎(chǔ)設(shè)施等方面做了非常好的規(guī)劃，吸引不到人才，就無(wú)從談發(fā)展”，胡剛說(shuō)。

而 彭澎則說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是把番禺的三鎮(zhèn)劃給南沙管理，“只有真正劃過(guò)去之后，才能進(jìn)行下一步的規(guī)劃和布局”。

至于下一步最重要的任務(wù)，彭澎認(rèn)為是制定南沙新區(qū)各項(xiàng)具體政策。彭澎透露，他已經(jīng)擬出了9 條清單上報(bào)給政府部門，其中包括粵港澳的簽證措施；市民參與機(jī)制，擴(kuò)大黨代表和人大代表的比例，具體吸引港澳和國(guó)際優(yōu)秀人才的措施等。

(羊城晚報(bào)記者何晶許琛梁爽)