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隨著冬季取暖用電高峰來臨，全國(guó)電力緊張形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，煤電矛盾依然突出。有消息稱國(guó)家有關(guān)部門近期已組織地方相關(guān)部門及電力企業(yè)研討電價(jià)調(diào)整方案，一些地方物價(jià)部門已接到調(diào)價(jià)的明確信號(hào)，調(diào)價(jià)方案可能于近期公布，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度預(yù)計(jì)在每千瓦時(shí)2.5分左右，或不局限于非居民用電以及部分省市。

電價(jià)上調(diào)窗口期臨近 預(yù)計(jì)漲2.5分

在通脹壓力持續(xù)緩解、煤電聯(lián)動(dòng)條件具備、電力企業(yè)多次申請(qǐng)等因素刺激下，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，電價(jià)上調(diào)方案公布的窗口期已臨近。有消息稱國(guó)家有關(guān)部門近期已組織地方相關(guān)部門及電力企業(yè)研討電價(jià)調(diào)整方案，一些地方物價(jià)部門已接到調(diào)價(jià)的明確信號(hào)，調(diào)價(jià)方案可能于近期公布，業(yè)內(nèi)人士預(yù)期，此次上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度預(yù)計(jì)在每千瓦時(shí)2.5分左右，或不局限于非居民用電以及部分省市。

今年4月發(fā)改委上調(diào)了部分地區(qū)電力企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)，隨后又在6月上調(diào)了15省市的非居民電價(jià)，但是此次電價(jià)上調(diào)并未緩解電力企業(yè)的虧損問題。近期繼山西大唐國(guó)際運(yùn)城發(fā)電有限公司、國(guó)電太原第一熱電廠、漳澤電力股份有限公司、大唐太原第二熱電廠等山西電企“聯(lián)名上書”無(wú)果后，部分山西電廠向國(guó)家相關(guān)部門提出調(diào)高電價(jià)的建議。

火電全行業(yè)經(jīng)營(yíng)困難成為上調(diào)電價(jià)的重要理由。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，火電子行業(yè)今年以來各月持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，1-9月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額104億元，同比下降50%，其中，第三季度利潤(rùn)總額僅17億元，同比下降58%。招商證券認(rèn)為，發(fā)改委可能通過上調(diào)電價(jià)來扶持火電企業(yè)以緩解電荒。

分析人士還指出，11月通脹壓力有望緩解，也為電價(jià)調(diào)整創(chuàng)造了條件。興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委預(yù)測(cè)，11月份CPI漲幅將從上月的5.5%回落到4.3%左右；國(guó)泰君安也指出，近期商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)均表示食品和生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)均持續(xù)下降，據(jù)此預(yù)測(cè)11月CPI漲幅為4.4%。

總體電價(jià)偏低 未來電價(jià)或漲到0.1元

有關(guān)電價(jià)將會(huì)上漲的風(fēng)聲一直不絕于耳，而國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)副主任周大地在接受記者專訪時(shí)更是直言：由于我國(guó)電價(jià)偏低，導(dǎo)致離市場(chǎng)平衡點(diǎn)較遠(yuǎn)，浪費(fèi)性需求過多。他說，未來一個(gè)時(shí)期電價(jià)或?qū)⒕C合上漲0.1元/千瓦時(shí)。

他認(rèn)為現(xiàn)在的電價(jià)離市場(chǎng)平衡點(diǎn)太遠(yuǎn)，每一次漲價(jià)漲一點(diǎn)點(diǎn)，很快又會(huì)被市場(chǎng)吃掉。只有在現(xiàn)在電價(jià)基礎(chǔ)上漲1-2毛錢，才能夠達(dá)到抑制不合理需求的這樣一個(gè)水平。第二，這樣一個(gè)提高幅度之后將有利于電力行業(yè)的資產(chǎn)回報(bào)率，也能夠讓這個(gè)行業(yè)得到很好發(fā)展。 “現(xiàn)在中國(guó)所有的電力里真正的民用部分只占11——12%，而且民用電真正用得多的是房子面積大、空調(diào)多、家用電器多的家庭，真正一般老百姓用電是很有限的。盡管漲一點(diǎn)電價(jià)可能對(duì)大伙是有所負(fù)擔(dān)，但是占支出的比例很低。 ”

所以他認(rèn)為，總的看來，電價(jià)主要的負(fù)擔(dān)還不是居民，還是屬于工業(yè)，我們75%-80%的電都是工業(yè)用，而工業(yè)里頭很多都是高耗能、高耗電的這些行業(yè)在用。這些企業(yè)用電，甚至生產(chǎn)很多東西拿去出口，等于是中國(guó)在補(bǔ)貼外國(guó)。正是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在價(jià)格扭曲，所以造成很多產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整，做了很多資源環(huán)境代價(jià)過大的發(fā)展。

“價(jià)格的合理化不會(huì)造成老百姓生活困難，反而國(guó)家的資產(chǎn)各方面的投入合理化以后會(huì)增加社會(huì)財(cái)富，也會(huì)增加大家的收入，而你這個(gè)投資都不合理，很多投資投完了以后沒有回報(bào)，這種情況下整個(gè)社會(huì)財(cái)富，社會(huì)積累會(huì)受到影響，最后你老百姓也得不到好處。”

打破煤電僵局 煤電聯(lián)動(dòng)短期仍有效

多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)同，在目前電價(jià)體制改革尚未到位、競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)尚未建立的條件下，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍是解決煤電矛盾的短期有效措施。

“現(xiàn)階段除了漲價(jià)之外，解決煤電問題一要實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng)，在不調(diào)終端銷售電價(jià)的前提下上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，電網(wǎng)的漲價(jià)壓力由國(guó)家補(bǔ)貼來消化；二要控制煤價(jià)上漲，對(duì)煤炭企業(yè)征收特別收益金用于補(bǔ)貼電網(wǎng)。”中電聯(lián)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部副處長(zhǎng)張衛(wèi)東建議。

針對(duì)可能存在的煤電聯(lián)動(dòng)后煤炭跟風(fēng)漲價(jià)的循環(huán)漲價(jià)怪圈，業(yè)內(nèi)人士建議，如果煤價(jià)漲得太快，應(yīng)納入臨時(shí)干預(yù)范圍，建立調(diào)價(jià)申報(bào)制度，或者通過征收暴利稅等方式遏制煤炭的漲價(jià)沖動(dòng)。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，打破“電荒”困局的最終指向是推進(jìn)電力體制改革，逐步形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

十二五’期間最有條件推動(dòng)的是電力體制改革。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，電力體制改革關(guān)鍵在三點(diǎn)：一是改革定價(jià)機(jī)制，不是簡(jiǎn)單的調(diào)價(jià)而是形成合理的價(jià)格形成機(jī)制；二是在電網(wǎng)壟斷領(lǐng)域引入有效競(jìng)爭(zhēng)；三是進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系。

來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)綜合 編輯：鄧京荊