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“十二五”期間，政府進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的職責(zé)應(yīng)該是：“數(shù)量?jī)?yōu)先，兼顧質(zhì)量；瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化環(huán)境，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)；依法就業(yè)，和諧勞動(dòng)”。

一、進(jìn)一步推進(jìn)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策

通過(guò)采取積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，能夠有效減少摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)。未來(lái)10年尤其是未來(lái)5年，我國(guó)應(yīng)在如下五個(gè)方面加強(qiáng)積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的運(yùn)用。

（一）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在指標(biāo)范圍、頻率和及時(shí)性上，基本達(dá)到了國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）的要求；但是與數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）的要求還存在很大的距離，比如從頻率上來(lái)看，該系統(tǒng)要求按季度公布就業(yè)、失業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬指標(biāo)，我國(guó)就沒(méi)有做到。

此外，我國(guó)公布的失業(yè)率是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，而不是相比較而言更接近真實(shí)失業(yè)情況的調(diào)查失業(yè)率（雖然調(diào)查失業(yè)率的準(zhǔn)確性會(huì)受樣本數(shù)量、調(diào)查范圍等方面的限制）。

透明、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)能夠節(jié)約決策成本，提高決策效率。政府應(yīng)該按照SDDS的標(biāo)準(zhǔn)提高勞動(dòng)力市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)的頻率和及時(shí)性，并爭(zhēng)取在“十三五”期間開(kāi)始公布調(diào)查失業(yè)率。

（二）加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)

失業(yè)預(yù)警機(jī)制可以有效提高就業(yè)政策的及時(shí)性和針對(duì)性，政府應(yīng)該從兩個(gè)方面加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)：

一是確定失業(yè)警戒線并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。一些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)失業(yè)率“度”的掌握大體標(biāo)準(zhǔn)是：3%—4%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動(dòng)力供給緊張型，5%—6%左右屬勞動(dòng)力供給寬松型，7%—8%為失業(yè)問(wèn)題突出型，9%以上為失業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻型。這對(duì)我國(guó)失業(yè)警戒線的劃定具有極強(qiáng)的借鑒意義，但是到目前為止我國(guó)仍屬于勞動(dòng)力資源供大于求的國(guó)家，因此標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該略低一些。此外，如果我國(guó)劃定了失業(yè)警戒線，一定要注重建立適時(shí)調(diào)整機(jī)制，不然可能會(huì)對(duì)一些政策的制定產(chǎn)生誤導(dǎo)。

二是建立并完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。我國(guó)曾在國(guó)發(fā)[2009]4號(hào)文件中提出，要建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，“對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)崗位流失情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)制定應(yīng)對(duì)規(guī)模失業(yè)的工作預(yù)案。建立健全企業(yè)空崗信息報(bào)告制度。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作，對(duì)符合條件的失業(yè)人員及時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，切實(shí)保障其基本生活。”到“十三五”期末，這一目標(biāo)應(yīng)該全面完成。

（三）健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制對(duì)于促進(jìn)就業(yè)具有極其重要的意義，政府應(yīng)該從三個(gè)方面健全公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制：

一是健全人力資源市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管，杜絕各類人力資源市場(chǎng)上的欺詐行為，讓勞動(dòng)者擁有良好的求職環(huán)境，讓用人單位擁有良好的求人環(huán)境，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益。

二是健全就業(yè)信息傳遞機(jī)制。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙、廣告牌等途徑，及時(shí)公布國(guó)家的就業(yè)政策，及時(shí)收集和公布勞動(dòng)力供需雙方的信息，定期召開(kāi)供需雙方見(jiàn)面會(huì)，加強(qiáng)不同地區(qū)之間的就業(yè)信息傳遞。

三是健全就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制。為求職者提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、求職技巧、能力測(cè)評(píng)、政策咨詢等服務(wù)；配備專門的就業(yè)指導(dǎo)人員，針對(duì)農(nóng)民工、大學(xué)生、下崗失業(yè)人員等不同的群體的具體特點(diǎn)，制定不同的就業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃和細(xì)則，形成就業(yè)指導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)人力資本投資

加強(qiáng)人力資本投資，讓社會(huì)成員享受充分的、高質(zhì)量的教育或培訓(xùn)，是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的根本辦法。為加強(qiáng)人力資本投資，在未來(lái)10年內(nèi)，政府應(yīng)該做好三個(gè)方面的工作。

一是繼續(xù)完善九年義務(wù)教育制度，讓每一位公民都享受到規(guī)范的小學(xué)、初中教育，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行十二年義務(wù)教育。

二是加強(qiáng)對(duì)高等教育和職業(yè)教育的投入，降低受教育者的人力資本投資成本，吸引更多優(yōu)秀的人才投身到高等教育工作中來(lái)，爭(zhēng)取讓受教育者以最小的投入獲得最好的教育，從而提高自身的知識(shí)和技能。

三是加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員或待業(yè)人員的技能培訓(xùn)，針對(duì)每一個(gè)人員的具體特點(diǎn)，結(jié)合其自身的愛(ài)好，為其制定恰當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃；通過(guò)加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，提高其知識(shí)和技能，幫助其適應(yīng)用人單位的用工需求，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)

加強(qiáng)勞動(dòng)力流動(dòng)，是培育統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要條件。當(dāng)前阻礙我國(guó)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的障礙主要是兩個(gè)：

一是以城鄉(xiāng)分割為特點(diǎn)的是戶籍制度，它極大的阻礙著城鄉(xiāng)之間勞動(dòng)力的流動(dòng)，使得農(nóng)民工在城市的就業(yè)總是顯得不那么穩(wěn)定，也缺乏保障。

二是具有很強(qiáng)“分割性”的社會(huì)保障制度，極大地阻礙著不同地區(qū)之間特別是城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力的流動(dòng)，不利于提高就業(yè)質(zhì)量，也不利于統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)的培育。

掃清這些障礙，應(yīng)該成為我國(guó)未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須面臨的任務(wù)。