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2.禁令要落地 關鍵要具體

缺少具體的懲罰細則，控煙面臨執法難題

控煙措施難以執行，或者執行難以到位，是各地普遍面臨的困境。

在石家莊市，按照《石家莊市市區公共場所禁止吸煙的規定》的明確要求，違反規定在公共場所吸煙的，應當予以制止，并處以10元罰款。10元雖說不是大數目，卻也難以執行，主要在于取證不易，手機拍照等均不能作為證據。

此外，勸導員在遇到熟人時往往由于“人情障礙”而不好意思阻止對方吸煙，有時就會“睜一只眼、閉一只眼”，任其違反規定而裝作沒有看見；在對陌生的吸煙者進行勸導時又往往不被理解，甚至會遭遇白眼、辱罵。

同時，由于缺少具體的懲罰細則，無法對違反者進行行之有效的責罰，加之懲罰力度偏低，執法主體模糊，人員數量有限等客觀原因，控煙執法面臨非常大的執法難題。

中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為，造成控煙條款難以落實的原因既有我國傳統文化中“煙酒不分家”，煙草是主要社交手段之一；也有市場經濟發展中煙草業在國家稅收體系中占有重要地位的障礙；還有法律認識和執行監管方面的誤區，有些人認為吸煙是公民的權利，主要靠吸煙者的自覺，國家無權加以限制。

新出臺的《細則》雖然明確了禁止在室內公共場所吸煙，但在一些具體問題上仍存在疑問。首先，對于“公共場所”的范圍沒有明確界定，尤其是公眾關心的“公共場所是否包含辦公室”沒有明確說明。同時，《細則》并沒有任何有關禁煙內容的追責和懲戒條文，使得“禁煙”成了“無力的枷鎖”。此外，《細則》中關于執法單位只是籠統地提到“衛生行政部門”，但國家控煙辦公室主任楊功煥認為，衛生行政部門顯然并不具備很好的執行力，“而且，從法律層面說，衛生部的這個《細則》也是一個層級比較低的法。”

如何讓控煙措施真正“落地”，最重要的是把制度具體化。

相對而言，哈爾濱的控煙立法就比較具體。該市擬規定，在旅館的住宿房間、餐飲場所的單間餐廳吸煙的，旅館或者餐飲場所的經營者可以按照旅館的日住宿費、該次餐飲消費額的一倍收取清潔勞務費。出租車駕駛員在車內吸煙的，乘客有權拒付車費；乘客在出租車內吸煙的，出租車駕駛員有權阻止乘客吸煙或者勸其離開。

盡管如此，該立法能否收到好的執行效果，仍是未知數。

濟南市長途汽車總站通過安排工作人員現場監督、派發禁煙須知、廣播通告等方式全面宣傳禁煙，提醒旅客室內禁煙，保障一個無煙的候車、乘車公共空間。