2012年，山東省招遠市人民法院堅持“為大局服務(wù)、為人民司法”兩個工作主題，深入推進“社會管理創(chuàng)新、社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，加強“業(yè)務(wù)立院、管理治院、文化興院、科技強院”四位一體建設(shè)，努力實現(xiàn)以“人民群眾滿意”為核心的五個滿意目標。其中四位一體工作就是立足業(yè)務(wù)，重規(guī)范、善創(chuàng)新、建機制，力圖從基礎(chǔ)上、從根本上解決影響法院公正廉潔司法和科學管理的相關(guān)問題。

一、抓住核心：建立制度規(guī)范

“規(guī)范化”提了好多年，各地也有很多成型的經(jīng)驗，但是諸如隨意公告送達、隨意中止審判（執(zhí)行）、調(diào)解過程不留筆錄、委托評估鑒定無限次無限期、裁判文書有錯漏瑕疵不規(guī)范等等問題依然存在，而且這些都是群眾上訪、信訪的重要原因。

我們從規(guī)范細節(jié)、程序、作風入手，2012年相繼出臺了《提高案件質(zhì)量有效化解信訪案件的辦案規(guī)范》、《信訪工作管理規(guī)范》、《執(zhí)行工作管理規(guī)范》、《對外委托工作管理規(guī)定》、《審判委員會研究案件操作規(guī)程》等業(yè)務(wù)管理規(guī)范以及車輛、衛(wèi)生、檔案管理等制度共21項，力爭使各項工作有章可循，建立以業(yè)務(wù)管理、行政管理、隊伍管理制度規(guī)范為基本框架的制度體系，同時在責任制考核辦法中規(guī)定了相應(yīng)的考核項目，確保案件質(zhì)量，降低、遏制新上訪案的產(chǎn)生。這些制度實行以來，案件審理（執(zhí)行）程序、審判權(quán)運行過程、裁判的尺度、干警的行為等均得到規(guī)范，有效解決了司法工作中的隨意性，確保司法權(quán)力的正確有效行使，推進了項工作的高效、有序運轉(zhuǎn)。今年1-8月，我院案件總體上呈現(xiàn)結(jié)案數(shù)上升、存案數(shù)減少、上訴率降低、二審改發(fā)率下降、初信初訪減少的局面，審判、執(zhí)行工作步入了良性循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

規(guī)范一：管程序。

（1）辦案規(guī)范。規(guī)范審判、執(zhí)行辦案，提高對訴訟細節(jié)的關(guān)注，重點規(guī)范保全、送達、委托代理、庭前取證、調(diào)解、庭審、案件信息轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)，杜絕影響群眾滿意度的行為。如對于送達，規(guī)定原則上直接送達，不能直接送達的方采取郵寄送達，確認郵寄送達不能的才允許公告送達，公告在媒體發(fā)布的同時必須在住所張貼拍照，離婚案件公告送達必須經(jīng)分管領(lǐng)導審查。庭審前書記員必須宣布“本院收取訴訟費Ｘ元，再未收取其他任何費用；審判員或合議庭人員未接受任何一方當事人及其代理律師的吃請、禮品或請托，請各位予以監(jiān)督”，否則庭審為不合格。因注重了辦案細節(jié)的規(guī)范，當事人的信訪投訴大幅減少。一起刑事案件的附帶民事訴訟原告人投訴干警壓低調(diào)解數(shù)額損害了其權(quán)利，經(jīng)查卷宗中五次調(diào)解筆錄完整記錄了調(diào)解過程，每次都有當事人簽字，當事人不得不就此罷休。

（2）對外委托。從受理、審查、機構(gòu)選擇、初次鑒定、重新鑒定、審批權(quán)限、風險評估、對鑒定機構(gòu)的監(jiān)督管理、信用評價、資產(chǎn)評估拍賣委托、違規(guī)處理等方面進行規(guī)范，購置了搖號機，杜絕了重復鑒定帶來的時間拖延，根除了機構(gòu)選擇信息不公開帶來的爭執(zhí)。實行后，一起商事案件在即將作出鑒定結(jié)論時，當事人自動撤回了鑒定申請，化解了一起棘手的信訪案件。

（3）信訪規(guī)范。按照“四個必須”“五項制度”要求，責任落實到人，院長每周調(diào)度，信訪辦每周通報積案清理進度和初信初訪情況。前8個月共結(jié)服重點信訪案件結(jié)服率82%，未出現(xiàn)一例新的越級訪，市信訪維穩(wěn)辦通報“招遠法院信訪解決積案力度大，沒有新的信訪案件發(fā)生”。

規(guī)范二：管言行。

（1）司法工作言行。編撰發(fā)布了《職業(yè)行為規(guī)范三字經(jīng)》，用以指導、規(guī)范、約束干警的司法行為、工作行為，培養(yǎng)良好職業(yè)修養(yǎng)。推行《法官文明十用語》、《法官工作十忌語》，規(guī)范司法言行，培養(yǎng)法官親民愛民為民之心，切實讓打官司的群眾感受到司法的人文關(guān)懷。實行以來，未收到一起因干警工作行為不規(guī)范而引起的投訴。

（2）行政管理：《車輛管理規(guī)定》、《衛(wèi)生管理辦法》，燃油、維修、保險一律由辦公室統(tǒng)一支配，對安全責任事故實行按損失比例賠償。為全部公務(wù)車輛安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，隨時監(jiān)控車輛所在位置，杜絕了公車私用。

（3）考核激勵。建立以審判質(zhì)效評估體系為核心的法官考評體系，完善網(wǎng)上審判質(zhì)效考核系統(tǒng)，重新修訂崗位目標責任制考核辦法，科學設(shè)定每個崗位、每個環(huán)節(jié)和每個階段的質(zhì)效考核指標，將案件數(shù)量、效率、調(diào)解率、審限內(nèi)結(jié)案率、上訴率、二審改發(fā)率、申訴信訪等全部納入系統(tǒng)考核，非業(yè)務(wù)綜合性考核也在網(wǎng)絡(luò)上體現(xiàn)。在辦公樓大廳設(shè)立兩個公開欄，一是個人績效考評結(jié)果上墻，每月更新，縱橫比較數(shù)據(jù)和排名變化一目了然；二是工作要點分解到部門，隨時對照要求填寫進度，部門任務(wù)進展情況一目了然。

規(guī)范三：管實體。

（1）審委會收權(quán)。擴大審委會研究案件的范圍，為充分節(jié)省時間，將案件分為A、B兩類，A類召開會議研究決定，B類由委員網(wǎng)上表決。將宣告無罪、定罪免刑、檢察院自偵的（A）及所有緩刑、管制和單處附加刑的（B）刑事案件，騰遷、拆遷、企業(yè)改制、集團訴訟等民商事案件及行政強拆案件全部納入審委會研究范疇。所有匯報案件必須附信訪風險評估表。

（2）量刑規(guī)范化。積極推行審判中將量刑規(guī)范化納入庭審，法庭辯論階段就量刑進行辯論，判決書中對量刑加以說理說明，如量刑5年左右，因有自首減輕多少，因積極賠償減多少，對方諒解減多少；足額賠償、少賠償、不賠償在量刑上如何區(qū)別對待，等。

（3）規(guī)范裁判尺度。人身損害賠償案件中，因城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民賠償數(shù)額相差較大，一些當事人千方百計改城鎮(zhèn)居民，較為混亂。“同案不同判”成為嚴重影響實體公正的因素。我們制定了《關(guān)于在民事案件和刑事附帶民事案件審判中統(tǒng)一適用人身損害賠償有關(guān)標準的規(guī)范意見》，對過去界限模糊的城區(qū)劃分，界定到了具體的街道、村，規(guī)范了適用城鎮(zhèn)居民賠償標準的范圍。同時我們重視典型案例作用，將具有代表性、新穎性、疑難性的案件編撰精品案例，作為統(tǒng)一裁判尺度、規(guī)范自由裁量的指導。

規(guī)范四：管形象。

（1）設(shè)計法院代表性標志。確立了“崇德尚法、勤勉務(wù)實、團結(jié)進取、卓越高效”的招遠法院精神和“惟民、致公、厚德、清廉”八字院訓，設(shè)計了由中英文名稱、天平、中國金都標志組成的院徽，既體現(xiàn)法院工作特點又帶有招遠地域特色，院旗、桌牌、座簽等均設(shè)計完成。

（2）陽光司法。推進審判信息、司法程序、司法政務(wù)公開，立案大廳公開案件查詢系統(tǒng)；建立外網(wǎng)，對外公開裁判文書上，開展網(wǎng)上預(yù)約立案開庭；對社會關(guān)注的案件，及時準確向社會發(fā)布相關(guān)信息，正確引導輿論導向；主動聯(lián)系人大代表，每季度書面匯報一次工作，每半年當面征求意見；聘請50名覆蓋各行業(yè)、各階層的人員做執(zhí)法監(jiān)督員。

（3）巡回審判。招城法庭的“社區(qū)巡回”，玲瓏法庭的“礦區(qū)巡回”，齊山法庭的“果業(yè)巡回”，民三庭直接建在交警隊的“交通巡回”，以及刑事、行政巡回開庭，巡回審判數(shù)量超過20%。

（4）能動司法。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干派駐政府濱海新區(qū)工作組，選派兩名副科級以上干部到村擔任“第一書記”。與13家重點企業(yè)簽署“強化能動司法，助推企業(yè)發(fā)展”備忘錄，民四庭實行“點對點”坐班服務(wù)。設(shè)立農(nóng)村法律副區(qū)長，推行基層法律服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的鎮(zhèn)、村法律服務(wù)格局，積極為基層提供服務(wù)。這些工作都受到市委領(lǐng)導的高度肯定和基層的好評。

二、把握關(guān)鍵：確保規(guī)范實施

增強制度執(zhí)行力，加強對關(guān)鍵部位、重點領(lǐng)域制度執(zhí)行落實情況的定期檢查和督導，保證各項制度規(guī)范落到實處。

措施一：強化學習。以本院“周末文化大課堂”為平臺，通過“院長講壇”、“專家講座”、“庭長論壇”、“干警論壇”，對制度規(guī)范進行發(fā)布、講解，使廣大干警深刻理解規(guī)范的內(nèi)涵和要求，真正做到理解、服從、維護、貫徹，已經(jīng)舉辦22期，每期講一則廉政故事、一道業(yè)務(wù)題。8月17日的周末大課堂組織了一次以21項制度規(guī)范為內(nèi)容閉卷考試，成績?nèi)和▓螅蟛糠指删?/span>90分以上。

措施二：嚴格考評。開展優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀庭審、精品案例、優(yōu)秀裁判文書“四個五”評選活動，審委會每周組織一次集中庭審觀摩考評，分為一季度網(wǎng)上觀摩，二季度現(xiàn)場觀摩，下半年邀請人大代表、執(zhí)法監(jiān)督員參加庭審現(xiàn)場觀摩三個層面，考評情況每周通報，實行“人人辦案，人人過關(guān)”，庭長與班子成員帶頭開示范庭，已組織對民三庭庭長開示范庭全院觀摩。審管辦做好案件質(zhì)量評查、質(zhì)效考核、績效考評工作，實行月評查、月通報。審委會每月對二審改發(fā)案件進行分析定責。

措施三：強化監(jiān)督。每一項制度，都與責任制考核掛鉤，與上級法院考核銜接，考核結(jié)果直接作為干警的選拔任用、獎勵懲處的依據(jù)，多條加入“一票否決”項目。實行“一案三卡”即《告知卡》、《廉政監(jiān)督卡》、《案件回訪卡》，使外部監(jiān)督更加直觀便捷，審判權(quán)運行更加透明公開，回收的監(jiān)督卡中未發(fā)生一例對違規(guī)行為投訴。

三、用好手段：利用信息化

實施“科技強院”戰(zhàn)略，將信息化建設(shè)作為規(guī)范業(yè)務(wù)管理的有力手段，建成數(shù)字監(jiān)控、庭審直播、車輛衛(wèi)星定位、視頻會議、電子表決、科技審判法庭等多套系統(tǒng)，網(wǎng)上流程辦案、結(jié)案扎口管理、網(wǎng)上庭審點播等初步實現(xiàn)。

（1）抓細案件信息錄入。

（2）抓嚴流程節(jié)點管理。審管辦規(guī)定案件在審判流程中對立案、送達、保全、庭前調(diào)解、庭審、對外委托鑒定評估、執(zhí)行、歸檔、信訪處理等案件審理、執(zhí)行的各個階段、各個環(huán)節(jié)在時限、質(zhì)量等方面應(yīng)達到的標準、應(yīng)遵循的程序作出明確具體的規(guī)定，每周通報督辦。在結(jié)案方式上，規(guī)定案件報結(jié)后，須經(jīng)審管辦對案件質(zhì)量進行評查，且紙質(zhì)檔案與電子檔案信息一致后方可歸檔，對不能歸檔的指出差錯限期整改，在當月不予考評。

（3）抓好庭審規(guī)范監(jiān)管。每一起案件的庭審活動必須在科技法庭進行，必須有同步錄音錄像，必須按庭審的規(guī)范要求開庭，院長、審管辦隨時點擊監(jiān)控。

（4）抓實調(diào)控整改。研究室在每月做一次司法統(tǒng)計和審判管理數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異動背后的問題。審管辦即將到期的案件下發(fā)催辦通知書“敲警鐘”，對長期未結(jié)的案件進行個案監(jiān)督，限期結(jié)案。