彝良經(jīng)驗(yàn)

“災(zāi)區(qū)不適宜搞大規(guī)模建設(shè)”

政府出措施控材料價(jià)格

這樣的重建困境，不僅僅在魯?shù)椤埣o(jì)華說(shuō)，2012年“9·07”彝良地震災(zāi)區(qū)，也遇到同樣的困難。當(dāng)年，國(guó)家對(duì)昭通地區(qū)的地震資金補(bǔ)助只占三分之一，“另外三分之二需老百姓去湊。”

窮，成了這兩個(gè)災(zāi)區(qū)重建的最大障礙。

今年8月底，彝良縣常務(wù)副縣長(zhǎng)肖順興也向本報(bào)記者介紹，地震發(fā)生后，魯?shù)榭h政府就曾派工作人員前往彝良實(shí)地考察“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)災(zāi)后重建工作經(jīng)驗(yàn)。

從受災(zāi)規(guī)模和傷亡情況等因素綜合來(lái)看，魯?shù)榈卣饟p失是彝良地震的6至10倍。肖順興說(shuō)，兩地國(guó)家扶持政策與地方群眾基礎(chǔ)都不一樣，他說(shuō)的一些建議只供參考。

肖順興說(shuō)，兩年時(shí)間過(guò)去了，截至9月份，仍只完成恢復(fù)重建項(xiàng)目總數(shù)的65%至70%左右，國(guó)家扶持恢復(fù)重建資金到位率達(dá)85%左右，由省政府根據(jù)災(zāi)區(qū)評(píng)估，規(guī)劃的36.28億元資金，目前也只有25億多元到位。

一些重建項(xiàng)目資金的短缺問(wèn)題，仍是當(dāng)?shù)仉y以克服的首要問(wèn)題。肖順興介紹，按規(guī)劃自籌資金還缺8億多元，“自籌資金相當(dāng)困難，我們現(xiàn)在一分錢(qián)都沒(méi)有湊到。”

此外，彝良恢復(fù)重建中遇到的困難，還表現(xiàn)在配套能力弱以及建材供應(yīng)非常困難等方面，“重建的磚和水泥、沙，四分之三都需要外調(diào)，縣里能解決四分之一。”

為此，當(dāng)?shù)卣氲阶尨迕裨谏嚼飳⑹^打碎就地取材，減少人工費(fèi)，另外從四川等周邊地區(qū)調(diào)運(yùn)材料。同時(shí)成立特控辦，通過(guò)管、疏等方式，發(fā)動(dòng)運(yùn)輸隊(duì)到周邊縣調(diào)運(yùn)建材，并且與廠家指定供應(yīng)協(xié)議，成立若干直銷點(diǎn)，“只要是災(zāi)后重建戶，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府證明，就可以到指定廠家，按成本價(jià)購(gòu)買相關(guān)建材。”

災(zāi)后10個(gè)多月時(shí)間里，彝良災(zāi)區(qū)22040戶11萬(wàn)多村民在建房，“這相當(dāng)于重新建了一個(gè)縣城。”

每個(gè)村都派包保工作隊(duì)

“每個(gè)村都有一個(gè)包保干部的群眾工作隊(duì)。”肖順興說(shuō)，這種工作模式就是把縣、鄉(xiāng)、村的干部統(tǒng)籌整合并由當(dāng)?shù)卣块T(mén)領(lǐng)導(dǎo)，展開(kāi)重建工作。

下派的這1000多名包保干部，駐村入戶蹲點(diǎn)，服務(wù)對(duì)象涉及災(zāi)區(qū)2萬(wàn)多戶村民。他們要做的工作，基本全面涵蓋重建村民的生產(chǎn)生活安置以及重建資金的使用監(jiān)管等。肖順興說(shuō)，由于昭通地區(qū)地震不斷，常年的抗震救災(zāi)，才積累了這套比較成熟的操作模式。

雖然有了比較軟性的工作方式，但山高坡陡、地形復(fù)雜、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多等硬性的自然條件局限，所帶來(lái)的選址困難等問(wèn)題，仍是重建阻力。

“如果嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)選址，基本不能建了，10多萬(wàn)人都不知道往哪里搬。”政府只能在相對(duì)適宜建設(shè)區(qū)幫助村民選址，對(duì)于安置點(diǎn)建設(shè)的規(guī)模，肖順興也明確提到，受自然條件限制，“災(zāi)區(qū)多數(shù)都不適宜搞大規(guī)模建設(shè)。”

對(duì)每個(gè)重建區(qū)域，都會(huì)有國(guó)土局職工以及包保干部監(jiān)管，技術(shù)人員也會(huì)指導(dǎo)村民采取工程措施建設(shè)擋墻等方式避免山體垮塌，對(duì)于不適宜修建房屋的區(qū)域，政府就會(huì)下達(dá)整改通知。

不宜大規(guī)模統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建

這些都是出于財(cái)力有限以及重建選址困難的無(wú)奈。據(jù)了解，目前彝良災(zāi)區(qū)13萬(wàn)農(nóng)戶大約還有5萬(wàn)戶左右住土坯房，政府也正在下整改通知。而魯?shù)椤⑶杉业葹?zāi)區(qū)，都是位于溝壑縱橫、海拔垂直高差可達(dá)1000多米堆積層的地殼運(yùn)動(dòng)帶，更應(yīng)謹(jǐn)慎采用大規(guī)模建設(shè)的重建模式。

“集中安置點(diǎn)不能太大太集中，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施配套很難。”肖順興認(rèn)為，重建應(yīng)該著重發(fā)揮群眾的主體作用。在彝良地震災(zāi)區(qū)，除五保老人和孤兒等特殊困難群體，都由政府全力承擔(dān)修建敬老院住房外，其他群眾大多都是采取自主建設(shè)方式，只有公共基建筑礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建。過(guò)度安置期，則以投親靠友為主，同時(shí)還有租房等形式。

云南省住建廳抗震防震處、省恢復(fù)重建辦處長(zhǎng)兼主任張明也表達(dá)了同樣的看法。8月底，他在對(duì)魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)進(jìn)行考察時(shí)就表示，魯?shù)楹颓杉乙膊粫?huì)主張大規(guī)模統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，因這種重建方式首先要解決的就是找到一大片土地，“建設(shè)過(guò)程中老百姓的想法和觀念、思路都不一樣，對(duì)重建的要求也各不相同。”

他說(shuō)，一些特殊情況，諸如堰塞湖淹沒(méi)的紅石巖村，整個(gè)村都被淹沒(méi)，不可能再采取村民自建，所以需要政府統(tǒng)一選址規(guī)劃，這類統(tǒng)規(guī)自建的情況，不管基礎(chǔ)設(shè)施投入再大，政府都要做。