轉(zhuǎn)職能沒有“完成時”，簡政放權仍是全面深化改革“當頭炮”

過去一年，廣州市政協(xié)常委曹志偉圍繞轉(zhuǎn)變政府職能積極建言獻策，辦了三件大事。

一件是去年廣州市兩會上，曹志偉展示了一幅“萬里長征圖”，揭示了投資項目建設審批中存在的“辦證難”、效率低等問題。

“廣州采納了我們的建議，審批時間從７９９天減到２２０天。”但曹志偉仍有一些不滿意，“民營企業(yè)投資工程招投標要到政府辦的投資中心去進行，還要收費，好像兩人自由戀愛卻要給婚姻介紹所交錢。”

一件是去年８月，曹志偉拿出一幅“計生證辦理長征圖”：普通市民辦計生證要跑８個部門、經(jīng)過１６道手續(xù)、蓋１３個章，至少花費１９個工作日。

三個月后，廣州市簡化了相關手續(xù)，只要帶著夫妻雙方身份證、戶口簿、結婚證和照片，在一個窗口就可以辦理。對此，曹志偉表示“很滿意”。

一件是今年廣州市兩會上，曹志偉又展示了一幅“人在證圖”：人的一生各種常見證件加起來有１０３個。要辦這些證件，需要蓋１００多個章，交２８項費用。

“其根本原因是政府部門間存在行政壁壘，形成一個個信息孤島，再加上服務意識差，全靠公民自己來往于各部門間通過辦證傳遞證件上的信息。”曹志偉期望，通過建立公民信息大數(shù)據(jù)庫網(wǎng)，盡快解決公民辦證多、辦證難問題。

有滿意，有不滿，也有期待，曹志偉的體會代表了許多人的感受：盡管轉(zhuǎn)變政府職能取得不小進展，但與廣大人民群眾的期待仍有一定差距。

一方面，大量行政審批項目被取消下放，另一方面，也存在著邊減邊增、明減暗增、避重就輕、變相保留等問題；在一些領域，市場準入“門檻”在降低，在另一些領域，民間投資還被“玻璃門”“彈簧門”拒之門外；有的政府部門已做到群眾有事“馬上辦”“追著辦”，有的政府部門仍然“門難進、臉難看、事難辦”……

“放”的同時，“管”的問題也需要解決好。

降低市場準入“門檻”，誠信建設能否跟上？下放審批權，過剩產(chǎn)能會不會反彈？向社會買服務，相關資金誰來監(jiān)管……當前，不少政府機關和干部在行政審批方面輕車熟路，但在市場監(jiān)管方面辦法不多。

如何協(xié)調(diào)好“有形之手”和“無形之手”，考驗著新一屆政府。

面對新形勢、新問題，去年底召開的中共十八屆三中全會把“加快轉(zhuǎn)變政府職能”列為全面深化改革的重要內(nèi)容。今年首次國務院常務會議決定，要繼續(xù)把簡政放權作為“當頭炮”，進一步深化行政審批制度改革。

根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，近期國務院各部門相繼公布了行政審批事項，“曬”出權力清單；針對“灰色地帶”的非行政許可審批事項的清理工作也已起步。

在簡政放權的同時，其他配套改革正在醞釀。

注冊資本登記制度改革啟動后，與“寬進”相適應的信用監(jiān)管體系建設將同步推進；取消電力市場份額核定后，電力市場化改革相應提上議事日程；向地方下放投資項目審批權后，與事權相匹配的財政轉(zhuǎn)移支付制度改革將加快推進……

“十八屆三中全會確定了轉(zhuǎn)變政府職能的目標任務。今年兩會，我們將圍繞這個議題，多出主意想辦法，幫助政府下好簡政放權這步棋。”蔡繼明代表說。