２０１３年全國兩會上,《國務院機構改革和職能轉變方案》獲準實施，新一屆政府作出鄭重承諾——本屆任期內，將國務院各部門１７００多項行政審批事項削減三分之一以上。新一輪行政體制改革的大幕由此拉開。

同年１１月，中共十八屆三中全會在部署全面深化改革時提出：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。

２０１４年全國兩會召開在即。一份答卷讓人眼前一亮：過去一年，新一屆國務院把簡政放權、轉變職能作為全面深化改革的“當頭炮”，大刀闊斧調整機構、削減審批事項，激發市場和社會活力的成效正在顯現。

改機構更要轉職能，新一輪行政體制改革穩步快進

２月２１日，交通運輸部路網中心一派緊張忙碌的氣氛，三位值班員緊盯著路況監控大屏幕，不時與各地各運輸系統聯系協調，希望為將于２４日結束的春運畫上圓滿句號。

“這是大部制改革后迎來的第一個春運。”交通運輸部新聞發言人梁曉安說。

去年３月，《國務院機構改革和職能轉變方案》獲準實施后不到一周，新一屆國務院首次召開的常務會議就確定了方案的任務分工。７月，國務院新組建及重新組建六部門的“三定（定職責、定機構、定編制）”規定全部公布。１１月，地方政府職能轉變和機構改革工作正式啟動……

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，原鐵道部承擔的部分行政職責劃入交通運輸部，組建國家鐵路局，由交通運輸部管理。

“國家鐵路局邊組建、邊履職，趕在今年春運前夕正式掛牌。這樣，中央層面已基本形成交通運輸大部制格局。”梁曉安說。

“換牌子”的背后則是政府職能的深刻變化。

組建國家食品藥品監管總局后，原本分散在多個部門的職能統一劃入這個部門，食品從農田到餐桌涉及的主要監管部門由５個減少到２個。與此同時，“三定”規定順勢取消了食品藥品監管總局的４項職責、下放了５項職責。

“本輪機構改革不再局限于機構調整，而重在突出職能轉變，抓住了行政體制改革的實質和要害。”中國行政管理學會副會長高小平說。

如果說機構改革還是由表及里推動政府職能轉變的話，行政審批制度改革從一開始就不可避免地觸動利益的奶酪。

去年，國家稅務總局擬將“城鎮土地使用稅困難減免”審批權下放到省以下，一些人隨即提出不同意見：“一放會不會亂”“基層會不會把握不好減免標準”。

削權必然會痛，推進改革必須拿出壯士斷腕的決心。

“從２００１年全面啟動行政審批制度改革，我們已經下放了１０４項審批事項，剩下都是‘硬骨頭’。”稅務總局法規司法制處副處長丁作提說，總局通過充分調研、“三上三下”征求意見，最終統一了思想：基層更了解企業情況，“城鎮土地使用稅困難減免”這個權力一定要下放，下放后利大于弊。

“審批權下放后，各方面反映都很好，也沒有出現大的波動。下一步，我們將盡快制定后續監管辦法，避免出現監管漏洞。”丁作提說。

“膽子要大、步子要穩”，正是根據這一原則，去年以來，中央一級行政審批制度改革穩步快進，取消下放了３００多項行政審批項目等事項。

“去年年初，國務院提出５年任期削減約６００項行政審批項目，這意味著每年約１２０項。我們當時心里打鼓，感到不是很有把握。但從結果看，力度之大，進展之快，超出人們的預料。”中國行政體制改革研究會副秘書長王滿傳說。

在調整政府機構、削減審批事項的同時，一系列旨在簡政放權的改革措施也相繼推出：全面啟動注冊資本登記制度改革，研究推進政府向社會力量購買公共服務，進一步加強政府信息公開，減少合并一批財政專項轉移支付項目……

“過去一年，新一屆政府加緊落實去年兩會通過的改革方案，兌現了承諾。”全國人大代表、清華大學教授蔡繼明說。