重點(diǎn)考慮配套需求因素 規(guī)模分配上向中西部傾斜
問:2000億元地方政府債券規(guī)模是如何分配的?
答:由于各地?cái)U(kuò)內(nèi)需保增長的積極性較高,地方政府申請(qǐng)發(fā)債規(guī)模普遍較大,但受發(fā)行2000億元債券總規(guī)模的限制,需要合理核定分地區(qū)規(guī)模。為此,財(cái)政部按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,在2000億元總規(guī)模內(nèi),根據(jù)中央投資公益性項(xiàng)目地方配套規(guī)模、地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素,按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。具體因素包括中央投資中公益性項(xiàng)目地方配套數(shù)、綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長率、財(cái)政困難程度等,其中重點(diǎn)因素為地方配套需求。在這里需要說明的是,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部下達(dá)各地的債券規(guī)模只是控制指標(biāo),地方政府最終實(shí)際發(fā)行多少債券以及安排用于哪些項(xiàng)目,還需要按照規(guī)定經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后確定。
問:與中西部地區(qū)相比,沿海地區(qū)保增長的任務(wù)更重,未來償債能力也較強(qiáng),為什么不多給東部分配一些債券規(guī)模?
答:發(fā)行2009年地方政府債券,主要是為了解決新增中央投資地方配套的公益性投資項(xiàng)目地方政府配套資金困難問題。由于中西部地區(qū)涉及民生的建設(shè)項(xiàng)目欠賬較多,這次中央公益性投資項(xiàng)目向中西部重點(diǎn)傾斜,相應(yīng)地,中西部地區(qū)配套任務(wù)較重。考慮到中西部地區(qū)政府財(cái)力普遍較為薄弱,籌集配套資金能力有限,如果中央對(duì)其分配債券規(guī)模較小,配套就會(huì)出現(xiàn)困難,這不利于中央既定政策目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。因此,分地區(qū)債券規(guī)模分配,重點(diǎn)考慮配套需求因素,相應(yīng)地,中西部地區(qū)分配到的債券規(guī)模較大。同時(shí),中央在計(jì)算確定分地區(qū)債券規(guī)模時(shí),還考慮了綜合財(cái)力、債務(wù)率、財(cái)力增長率等因素。從分配結(jié)果看,東部大部分地區(qū)除滿足實(shí)際配套需求外,還能安排部分債券資金用于其他民生項(xiàng)目。
信用接近國債 各類投資者都可購買
問:地方政府債券具體怎么發(fā)行?
答:地方政府債券統(tǒng)一由財(cái)政部代理,按照記賬式國債發(fā)行方式,面向記賬式國債承銷團(tuán)甲類成員招標(biāo)發(fā)行。地方財(cái)政部門指定觀察員現(xiàn)場觀察招標(biāo)過程。中標(biāo)的承銷機(jī)構(gòu)可以采取場內(nèi)掛牌和場外簽訂分銷合同的方式分銷。地方政府債券發(fā)行后可按規(guī)定在全國銀行間債券市場和證券交易所市場上市流通。
問:個(gè)人能否購買地方政府債券?安全性和預(yù)期收益如何?
答:凡在中央國債登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立債券賬戶及在中國證券登記結(jié)算有限責(zé)任公司開立股票和基金賬戶的各類投資者(包括個(gè)人投資者),都可以購買2009年地方政府債券。這次地方政府債券由財(cái)政部代理發(fā)行,由財(cái)政部代辦還本付息,其信用實(shí)際上接近于國債。同時(shí),由于債券利率隨行就市,投資者可以根據(jù)自己意愿選擇投資組合。
問:取得2009年地方政府債券利息是否應(yīng)繳納所得稅?
答:為便于地方政府債券的順利發(fā)行,借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行做法,這次發(fā)行地方政府債券稅收優(yōu)惠政策比照國債稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行,對(duì)企業(yè)和個(gè)人取得的2009年發(fā)行的地方政府債券利息所得,特案免征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
