嚴禁用于經常性支出和樓堂館所建設 納入預算統一管理
問:地方政府債券資金準備用于哪些方面?
答:國務院明確規定,地方政府債券資金主要安排用于中央投資地方配套的公益性建設項目及其他難以吸引社會投資的公益性建設項目,嚴格控制安排用于能夠通過市場化行為籌資的投資項目,不得安排用于經常性支出和樓堂館所項目建設。投資項目資金使用范圍主要包括:保障性安居工程,農村民生工程和農村基礎設施,醫療衛生、教育、文化等社會事業基礎設施,生態建設工程,地震災后恢復重建以及其他涉及民生的項目建設與配套等。為使上述規定更具可操作性,財政部還配套下發了2009年地方政府債券資金項目安排管理辦法,進一步細化了債券資金的使用方向。
問:地方政府債券資金如何管理?
答:地方政府債券收入是地方政府財政收入的重要組成部分,應當納入預算統一管理,接受同級人大監督。為此,國務院明確,地方政府債券收支實行預算管理,納入各地區人民政府預算,并報同級人民代表大會審查批準;政府年度預算已經同級人民代表大會審查批準的,要及時編制預算調整方案,并報同級人民代表大會常務委員會審查批準。用地方政府債券發行收入安排支出的部門和單位,要將支出納入部門預算和單位預算,并嚴格按照預算規定的用途使用,任何部門和單位不得截留、擠占、挪用。為強化管理,財政部還專門研究制訂了2009年地方政府債券資金預算管理辦法,進一步細化了有關預算管理具體問題,如要求地方政府將地方政府債券收支全額納入省級財政預算管理,市、縣級政府使用債券收入的,由省級財政轉貸,納入市、縣級財政預算,并報同級人民代表大會審查批準等等。
問:如何加強對地方政府債券資金使用的監管?
答:財政部有關文件明確,要加強對地方政府債券收支的管理和監督,建立和完善債務項目申報、審批、績效考評和監督等制度,提高資金管理的科學化、精細化水平;地方政府債券資金使用要自覺接受紀檢監察部門、審計部門的監督檢查;凡違反規定弄虛作假,資金未用于規定使用范圍,截留、擠占、挪用地方政府債券資金等,按《財政違法行為處罰處分條例》追究責任。
財政部目前正在組織代理發行2009年地方政府債券的相關工作。同時,財政部和相關部門將及時跟蹤監督檢查地方政府債券資金的使用情況,最大限度地發揮資金使用效益。
未及時“償還”將被如數扣繳 明年將相機抉擇
問:如何確保地方政府切實履行償債責任?
答:由于2009年是我國首次在全國范圍內發行地方政府債券,為確保債券到期按時償還,維護政府信譽,2009年地方政府債券由財政部代辦還本付息。國務院明確,各地區人民政府作為地方政府債券債務人,要統籌安排本地區綜合財力,切實承擔地方政府債券的還本付息責任,嚴格按照有關規定,及時向財政部上繳地方政府債券本息、發行費等資金。未按時上繳的,應當按有關規定向財政部繳付罰息。對未按時上繳的地方政府債券本息、發行費和罰息等資金,由財政部在辦理年度中央與地方財政結算時如數扣繳。各地區人民政府在安排需要承擔還款責任的項目時,要綜合考慮各市縣、部門和單位的償債能力,控制債務違約風險;要提前做好還本付息資金籌措工作,督促各市縣、部門和單位切實履行還款責任,積極落實還款資金來源。承擔還款責任的市縣、部門和單位要積極籌措資金,按時足額償還債券本金和利息。
問:發行地方政府債券如何防范債務風險?明年是否繼續發行地方政府債券?
答:這次中央發行地方政府債券是應對國際金融危機,實施積極財政政策,保持經濟平穩較快發展的一項特殊政策措施。從規范地方政府性債務管理的角度考慮,必須研究建立一套包括規模控制、風險預警、債務預算、債務審批在內的基本制度框架,以合理評估發債申請地區的償債能力和控制償債風險。近年來,財政部始終重視防范和化解財政風險,一直致力于地方政府性債務問題研究,積極采取措施促進財政經濟可持續發展。下一階段我們將繼續深入研究,逐步建立管理規范、運行高效、風險可控的地方政府性債務管理制度和運行機制,促進經濟社會平穩較快發展。至于明年是否繼續發行地方政府債券,將視宏觀經濟形勢變化等因素相機抉擇。
問:目前,中央代理發行地方政府債券工作進展如何?
答:國務院同意發行2009年地方政府債券后,財政部抓緊組織開展債券發行和管理各項具體工作,先后制訂下發了《關于做好發行2009年地方政府債券有關工作的通知》、《財政部代理發行2009年地方政府債券發行兌付辦法》、《2009年地方政府債券預算管理辦法》、《財政部代理發行地方政府債券財政總預算會計核算辦法》等制度文件,對債券的發行、使用、監督等工作作出了明確具體規定。各項工作有序推進,到目前為止,財政部根據中央投資項目配套和地方項目建設的資金需求以及償債能力等因素,對各地區發債規模申請進行了認真審核,經國務院審批后,2月中旬已經下達地方。地方政府在核定的規模范圍內,正在積極履行項目確定、預算調整、人大審批等程序。財政部將根據地方政府上報的債券發行計劃,按照成熟一期發行一期的原則,盡快組織債券發行,為地方政府及時籌集資金,促進積極財政政策的有效實施。
編輯:肖亭 來源:新華網(記者 韓潔羅沙)
