打開思路

用積極的態(tài)度創(chuàng)新改革

發(fā)展的步伐邁得越快，需要完善和彌補的空白越多，“空殼村”問題就是其一。

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中，我國農(nóng)村發(fā)展水平與城市有著較大的差距，農(nóng)村本身的發(fā)展也存在著嚴重的不均衡，不少地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟開始萎縮以至成為空殼，不僅嚴重影響我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，還可能會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，進而影響農(nóng)村基層組織的穩(wěn)定。

在云南，村集體年收入1萬元以下的空殼村比例占到55%，部分地區(qū)甚至超過了60%。

一些空殼村村集體幾乎沒有什么固定資產(chǎn)和公共積累，集體收入極其低下，或者無經(jīng)濟收入，基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，基層黨組織威信低，村民道德意識退化，農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展緩慢。造成集體經(jīng)濟“空殼村”的原因有客觀的也有主觀的。但要讓鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，不少相關(guān)部門都想過，實施過許多措施，但由于集體沒有資源可進行項目開發(fā)、沒有項目啟動資金、沒有良好的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度、沒有管理人才等原因，很多想法都無法實施。

要讓“空殼村”充實起來，就必須讓“空殼村”擁有自主造血功能。

去年底，省委組織部認真總結(jié)武定縣插甸鎮(zhèn)先期試點的經(jīng)驗，聯(lián)合省財政廳等8個部門聯(lián)合下文，決定從2014年起，省、州市、縣（市、區(qū)）各級組織、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工商、扶貧等部門分別選擇1個村委會開展試點，優(yōu)先在本單位的扶貧掛鉤點、干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾掛鉤聯(lián)系點以及涉及扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進項目的村委會開展。

《指導(dǎo)意見》明確了股份來源、入股對象、合作形式、運行機制，找到了解決村集體經(jīng)濟薄弱的有效途徑。

得道多助，多贏的好舉措也會獲得更多的支持。合作股份的推進已經(jīng)在全省形成了共識：昭通、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、德宏成立了以州市委組織部牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；玉溪、紅河、怒江、臨滄及其縣區(qū)制定了實施方案；紅河州共協(xié)調(diào)786萬元作為“股本”投入到46個村展開“合作股份”，大理州12縣市把每年安排支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的100萬元作為專項財政資金，龍陵縣、騰沖縣從縣級財政投入150萬成立“紅色基金”；武定縣今年4月起在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和插甸鄉(xiāng)12個村開展工作，并將“合作股份”與“紅色信貸”、“紅色農(nóng)場”結(jié)合起來一并探索……

截至9月底，全省開展“合作股份”工作的1468個村（組）啟動項目1600多個，省州縣3級共有1200多個單位參與進來，以資金項目入股的800多個，以土地、林地、基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)資源入股的500多個，其他混合方式的300多個；與農(nóng)民專業(yè)合作社合作的占70%，與企業(yè)（能人）合作的占30%。