完善制度

確保項目透明安全共贏

“合作股份”的落腳點(diǎn)關(guān)鍵還在惠農(nóng)上。

因此，目前在全省開展“合作股份”的1400多個村（組）、社區(qū)中，以項目資金入股的800多個，占一半左右，大量涉農(nóng)資金項目被整合到推動農(nóng)村發(fā)展的平臺上、放到了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的刀刃上。

不僅項目要惠農(nóng)，在制度建設(shè)和管理體制上，強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”也做出了有效的探索。首先是村委會依法組建集體經(jīng)濟(jì)實體，接受村黨組織領(lǐng)導(dǎo)，村民委員會對其經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)管，集體資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、授權(quán)經(jīng)營、分級監(jiān)督，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。同時，建立股權(quán)設(shè)置和管理機(jī)制。在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上進(jìn)行資產(chǎn)評估，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化，合理設(shè)置集體經(jīng)濟(jì)實體與合作社或企業(yè)等經(jīng)營主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)。明確“合作股份”股權(quán)屬村集體所有，不得折股量化到個人。實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，集體經(jīng)濟(jì)實體作為農(nóng)民合作社或企業(yè)的股份持有人，不直接參與和干預(yù)其日常運(yùn)行，可選派人員進(jìn)入合作社或企業(yè)理事會、監(jiān)事會履行監(jiān)理職能。農(nóng)民合作社或企業(yè)等通過“合作股份”形式獲得資金和相關(guān)資產(chǎn)使用權(quán)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

汲取過去國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，糾正和規(guī)范村集體自辦企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）、“全額控股”的做法，鼓勵當(dāng)?shù)貙I(yè)合作社、企業(yè)、能人、村民入股，形成良性的利益共同體。原則上，集體份額不超過50%，村民（群眾）參股的份額不低于5%，避免村集體一家獨(dú)大、少數(shù)村干部獨(dú)享的現(xiàn)象，擴(kuò)大“合作股份”的受益面和帶動力。

在利益分配方面，現(xiàn)在全省大多數(shù)項目都是按照股權(quán)平等、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、積累共有的原則，合理確定利益分配方式，集體經(jīng)濟(jì)實體按照所占股份總額的比例獲取紅利，以其認(rèn)繳的出資額為限承擔(dān)責(zé)任，從紅利中提取一定比例的資金作為追加股本，繼續(xù)投入到農(nóng)民合作社或企業(yè)等，實現(xiàn)資本滾動發(fā)展；其余紅利作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，通過“四議兩公開”等程序，主要用于興辦村級公益事業(yè)、開展組織活動，并接受村民監(jiān)督。

當(dāng)然，“合作股份”一旦進(jìn)入市場，其風(fēng)險由市場決定。目前許多村組普遍對這點(diǎn)理解和重視不夠，在如何防范和降低風(fēng)險方面思考不多，也沒有建立一套較為可行的風(fēng)險防范機(jī)制。為此，全省許多村委會采取的是固定分成的方式，村集體將項目委托給經(jīng)營團(tuán)隊管理，無論盈虧都收取固定費(fèi)用。峨山縣小街街道樂德舊村在工商部門注冊成立了經(jīng)濟(jì)實體——峨山縣樂德舊村農(nóng)資經(jīng)營部，并以該實體加入小街街道聯(lián)豐植保專業(yè)合作社，專業(yè)合作社設(shè)立便民農(nóng)資服務(wù)超市，通過公開招標(biāo)引入能人高開入股合作社，并由高開獨(dú)立從事農(nóng)具、農(nóng)藥、農(nóng)肥、種子等農(nóng)資銷售，村集體經(jīng)濟(jì)實體作為專業(yè)合作社的股份持有人，不直接參與和干預(yù)合作社日常運(yùn)行，合作社按照相關(guān)協(xié)議對經(jīng)濟(jì)實體進(jìn)行分紅。通海縣里山鄉(xiāng)中鋪村結(jié)合實際制定了利潤分配和風(fēng)險防范機(jī)制，提取利潤5%作為專業(yè)合作社管理費(fèi)，5%作追加股本擴(kuò)大再投資，5%作為風(fēng)險金，其余85%按股分紅。

風(fēng)險防范過程中，基層黨組織的作用也非常重要，要通過加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)民主決策和民主理財。同時，堅持把加強(qiáng)村“兩委”班子和村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)作為合作股份工作的一項重要任務(wù)，選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織負(fù)責(zé)人，大力選派常務(wù)書記、新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員等到集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”“薄弱村”掛職、任職，努力在推進(jìn)“合作股份”工作中帶動村級干部隊伍能力素質(zhì)整體提升。

反饋農(nóng)村

增強(qiáng)基層組織服務(wù)能力

曲靖市麒麟?yún)^(qū)沿江街道莊家圩社區(qū)的強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”工作略顯特別，這里不僅不是“空殼村”，還是一個集體經(jīng)濟(jì)收益頗豐的社區(qū)。在實施“合作股份”工作過程中，社區(qū)充分進(jìn)行了探索，讓我們看到了集體經(jīng)濟(jì)壯大，推動基層黨組織發(fā)展的實例。

沿江街道黨工委書記介紹，2013年10月，莊家圩社區(qū)自籌10萬元，街道補(bǔ)助5萬元，整合環(huán)保部門補(bǔ)助資金57萬元、污水處理濕地項目補(bǔ)助資金70萬元，和集體魚塘78畝作為“合作股份”，注冊成立了曲靖市麒麟?yún)^(qū)美麗鄉(xiāng)村物業(yè)管理有限公司。物業(yè)管理不僅為社區(qū)新村提供了現(xiàn)代化的物業(yè)管理服務(wù)，還集約經(jīng)營社區(qū)農(nóng)民集體資源，使原來分散出租的農(nóng)田連片對外流轉(zhuǎn)，每畝的出租價格從300元提高到了最高1930元，為農(nóng)民增加耕地流轉(zhuǎn)收益150多萬元。

集體有了錢，農(nóng)民就能得利，社區(qū)居民喝水不用花錢，每個居民小組每年補(bǔ)助人均60元為居民辦理“新農(nóng)合”，補(bǔ)助人均200元為居民買養(yǎng)老保險。重要的是集體經(jīng)濟(jì)依托“合作股份”不斷發(fā)展壯大，不斷助推服務(wù)型黨組織建設(shè)，從公司收益中積累資金37.68萬元，每年對60歲以上老黨員補(bǔ)助1200元，增強(qiáng)了老黨員對黨組織的認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感，增強(qiáng)了黨組織的親和力和凝聚力，實現(xiàn)農(nóng)村黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動雙贏。

我們相信，隨著強(qiáng)基惠農(nóng)“合作股份”的越來越深入，我省農(nóng)村發(fā)展面貌一定會發(fā)生變化，鄉(xiāng)村不僅僅會美起來，還會從骨子里豐滿起來。（記者朱丹/文 徐雁/圖）